Лидия Алексеевна, изначально есть смысл рассказать, что из себя представляет институт защиты прав человека? 10 декабря международный праздник - День защиты прав человека, а как появилось это движение?
Это движение появилось в послевоенной Европе. Все мы знаем, какие зверские преступления фашистская Германия совершала над людьми. И Организация Объединённых Наций приняла Декларацию «О защите прав человека» 10 декабря 1948 года. Этот документ стал основополагающим по защите прав граждан сначала в Европе, а потом и во многих других странах мира. Что касается нашей страны, то в основе нашей Конституции современной демократической России, которая была принята всенародной в 1993 году, в основе лежат принципы, заложенные в Декларации прав человека 1948 года. Нашей Конституцией предусмотрено, что высшая ценность – это человек. Государство признаёт права человека, сохраняет и обеспечивает их защиту. Наше государство имеет трёхуровневую систему защиты прав человека. Человек имеет право обратиться в судебные органы: в суды, в арбитражные суды, в административные, защищая свои интересы, свои законные права, а государство обязано обеспечить ему обращение за защитой в государственные органы власти к любому государственному чиновнику, государственному или муниципальному служащему, к которым гражданин имеет право обратиться за защитой в своих интересах.
С 2001 года в Московской области был создан институт Уполномоченного по правам человека, а до этого в РФ в 1991 году была провозглашена Декларация прав человека, которая была принята ещё Верховным Советом. В 1993 году была принята Конституция, в 103 статье которой прописаны права и обязанности уполномоченного по защите прав человека. В 1998 году у нас в государстве появился первый уполномоченный по правам человека, им был Ковалёв Сергей Адамович. Уже в 2004 году появился второй уполномоченный, это был Миронов Олег Орестович, и уже с 2006 года и по сегодняшний день уполномоченным по правам человека РФ является Лукин Владимир Петрович.
Мы говорим про государственные органы и при этом о защите прав человека. Но в большинстве случаев защита прав человека подразумевается как раз от того или иного чиновниками или перед государственными, региональными и муниципальными структурами. Здесь нет конфликта как такового-то?
Институт уполномоченного по правам человека - это дополнительный институт, созданный в дополнение к существующей системе государственной защиты. Уполномоченный по правам человека – это лицо независимое, неподотчётное, но он всё-таки государственную должность занимает. Уполномоченный имеет право принимать любые решения на основании закона и защищать интересы граждан в рамках Конституции. Можно ли эти полномочия приравнять отчасти к возможностям судебной власти, ведь у уполномоченного по правам человека есть независимость при принятии решений?
Дело в том, что уполномоченный по правам человека рассматривает обращения, жалобы, и если усматривает нарушения, то не имеет права отменить решение того или иного государственного чиновника. Но уполномоченный, кроме независимости и неподотчётности, является лицом, достойным доверия Парламента и наделённым правом контроля надзора за деятельностью государственных служащих.
Но руководителям этих государственных служащих он может сказать: я имею вот такое мнение, и будьте добры к нему прислушаться?
Совершенно верно. Таким методом он пользуется. Также он может выйти в суд за защитой интересов обращающегося гражданина, он может привлечь внимание прокуратуры, обратиться за защитой через прокуратуру. А если имеет место массовое нарушение прав граждан, то он имеет возможность подготовить специальный доклад и обратиться в Московскую областную Думу, я имею в виду уполномоченного по Московской области, он обращается в региональную Думу со специальным докладом, в котором излагает с примерами ту ситуацию, которая связана с определёнными нарушениями. Аналогично и в Государственной Думе ведёт работу уполномоченный по правам человека России. Он проводит такие же мероприятия, после которых создаются специальные комиссии по данному вопросу, проводятся парламентские слушания.
А кто занимает должность уполномоченного по правам человека в Московской области?
С 2006 года Уполномоченный по правам человека Московской области является Жаров Александр Евгеньевич.
Александр Евгеньевич в Московскую областную Думу за это время с какими-нибудь инициативами выступал?
Да постоянно. У него было достаточно много специальных докладов, с которыми он вы- ходил в Московскую областную Думу. Подготовка к ним предшествовала серьёзная. Сначала были мероприятия, которые мы проводили на территории муниципальных образований, собирая информацию по результатам обращения, проводили мониторинг по определённой теме. Например, у нас достаточно сложная ситуация в отношении детей, которые не получают алименты, и в данном случае уполномоченный усматривает в этом нарушение прав детей. Мы собирали эту информацию с помощью судебных приставов.
По всей Московской области собирали такую информацию?
Да. Потом Александр Евгеньевич выступил со специальным докладом по этой теме, там были предложения и выводы, дан был анализ законодательной базы, касающейся этой темы. Результат - рассматриваются предложения, как изменить закон, ужесточить меры относительно уклоняющихся от алиментов.
Могу ещё один пример привести, который касается в том числе и нашего города. Мы в начале 2010 года готовили социально-экономический паспорт военных городков. Наш городок имел статус закрытого городка, и жители, особенно те, которые утратили связь с Министерством обороны, были лишены права приватизации своего жилья. Благодаря в том числе и усилиям уполномоченного с нашего городка в марте был снят статус закрытого, и люди получили право на приватизацию.
Контакты с общественными организациями, которые себя позиционируют как правозащитные, у Вас происходят?
У меня нет практики общения с такими организациями в Долгопрудном. Зато есть практика общения с общественными объединениями и инициативными группами, которые защищают свои права. Я имею в виду микрорайон «Центральный», в котором было достаточно много проблем, связанных с пуском в эксплуатацию жилых домов.
Ваш институт тоже принимал участие в разрешении этих проблем?
По всем городам в Подмосковье эта ситуация стоит на контроле у уполномоченного по Московской области. Есть обращения инициативной группы по городу Долгопрудному, справку я тоже готовила. Я обращалась к Главе города с этой ситуацией, он включил меня в состав участников совещания по контролю за ситуацией по окончании строительства определённых домов.
Там проблема в чём заключается?
Ну, как всегда все проблемы упираются в деньги.
По крайней мере, там нет того, что было лет 5-6 назад: двойные продажи и прочие махинации?
Такой информацией я не владею. В этом плане всё утряслось, теперь договора соинвестирования стали регистрировать в регистрационной палате. Там двойные регистрации не допустимы. Сейчас проблема только в сроках сдачи домов.
С чем всё-таки в большей степени к Вам приходят люди на приёмы? И, кстати, напомните, где Вас искать в Долгопрудном?
Адрес приёмной - Дирижабельная, 4, комната 2. У меня поменялось время приёма. Я теперь принимаю по понедельникам с 10.00 до 14.00 и по вторникам с 14.00 до17.00.
А больше всего приходят по жилищным вопросам. Был всплеск, когда указ Президента появился по предоставлению жилья участникам войны. Те, которые нуждались в улучшении жилищных условий, но встали на учёт после 1 марта 2005 года, сразу начали обращаться за защитой своих интересов, потому что считали это не справедливым. Естественно, мы обратили на это внимание, готовили справки всякого рода.
В результате Президент принял решение, что улучшить жилищные условия нужно всем, без всякой дискриминации?
Всем ветеранам, кто нуждается в улучшении жилищных условий. Всех ставят на очередь, и всем в течение этого года должны предоставить квартиры.
Естественно, людей беспокоит квартплата. Я уже ожидаю поток вопросов по повышению тарифов на ЖКХ с 2011 года. Самые больные вопросы - это коммунальное хозяйство, обслуживание коммунального хозяйства, вопросы субсидирования оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
Но ведь на законодательном уровне и на уровне инстанций в городе эти вопросы отработаны. Люди всё равно не очень понимают, куда идти, почему они приходят к Вам на приём?
Все службы у нас в городе достаточно чётко работают, и информация достаточно доступная. Наверное, люди перепроверить хотят, правильно ли им дали разъяснение. Считают, что у них есть какие-то социальные права и социальные льготы, которые, по их мнению, не учтены. Много разных причин, по которым люди обращаются.
А людей, которые просто поговорить приходят, хватает?
Ну, я бы не сказала. Люди приходят поговорить о том, что у них что-то наболело. Или они могут попасть в такую ситуацию, где я не могу помочь, поскольку эта ситуация выходит из правового поля. Часто люди не могут договориться с соседом по квартире или с родственником, у которого доля в квартире. И тут рассказывают тонкости закона, снимают стресс. Они убеждаются в том, что они не смогут найти «управы» на соседа и нужно договариваться. Часто вопрос могут решить только по договорённости, и никакие судебные инстанции, и никакие правозащитники не смогут помочь.
И всё равно Вам приходится выслушивать?
Я выслушиваю, пытаюсь объяснять, чтобы люди поняли правомерность своих действий и как-то находили выход из сложившейся ситуации, если она не касается правовых нарушений.
